設爲首頁 | 加入收藏
網站地圖聯系我們  
 
 
 
首頁|集團概況|新聞中心|黨建工作|安全生産|人力資源|職工之家|共青團|黨風廉政|安全心智|陶山警風|回音壁|權屬單位
山東能源主站
當前位置: 首頁>>新聞中心>>行業資訊>>正文
砥砺奋进70年,煤矿安全生産实现八个历史性跨越
2019年10月07日   中国煤炭网
[字號: ]

砥砺奋进70年,煤矿安全生産实现八个历史性跨越

——新中国成立70年全国煤矿安全生産工作综述

今年是新中国成立70周年,也是国家煤矿安全监察体制建立20周年。新中国成立以来,党中央、国务院高度重视煤矿安全生産工作,先后出台一系列方针政策、法律法规和重大举措,经过各地区、各有关部门、广大煤矿企业和社会各界的共同努力,全国煤炭行业发生了翻天覆地的变化,煤矿安全生産工作取得了历史性成就,实现了八个历史性跨越,为保障国家能源安全供应和国民经济快速发展做出了历史性贡献。

毛澤東主席曾稱贊煤礦工人是一支“特別能戰鬥”的隊伍。習近平總書記強調,在相當長一段時間內,甚至從長遠來看,還是以煤爲主的格局;我國煤炭資源豐富,在發展新能源、可再生能源的同時,還要做好煤炭這篇大文章。2017年,李克強總理在山西官地煤礦井下慰問時說,你們自己常年在黑暗的井下工作,卻照亮了他人;有人說你們是煤黑子,我說你們是煤亮子;煤礦工人不僅是山西的脊梁,也是國家的脊梁。

煤矿安全生産管理体制日趋完善

實現由行業管理爲主向“國家監察、地方監管、企業負責”工作格局的曆史性跨越

新中国成立70年来,随着我国经济社会发展的变化,健全完善了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生産方针,煤矿安全管理体制不断变革,煤矿安全生産工作格局先后经历了改革开放前的“行业管理、工会监督、劳动部门检查”,改革开放初期的“企业管理、国家监察、工会监督”,2004年后的“国家监察、地方监管、企业负责”三个标志性阶段。

特别是国家垂直管理的煤矿安全监察体制建立后,经过不断改革发展创新,构建了以国家煤矿安监局、26个省级煤矿安监局和76个区域监察分局的三级垂直监察体系,各级地方监管部门落实属地监管责任,狠抓安全生産标准化、复工复产验收、专项整治等关键环节,煤矿安全生産工作逐步走上法治化、规范化轨道。

2016年以来,《中共中央国务院关于推进安全生産领域改革发展的意见》和《地方党政领导干部安全生産责任制规定》相继出台,进一步强化了地方党委政府领导责任、有关部门监管责任和企业主体责任,“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生産责任体系日趋完善。

煤礦安全法律標准體系逐步健全

實現由行政管理向依法治理的曆史性跨越

新中国成立后相当长一段时间内,我国煤矿安全生産主要依靠命令、指示、指标、规定等行政措施和手段进行管理。随着依法治国的不断推进,1993年以来,《矿山安全法》《煤炭法》《煤矿安全监察条例》《安全生産法》等陆续出台,煤矿安全生産法制意识不断增强。

目前,我国煤矿安全生産工作初步形成了由15部法律法规、50多部部门规章、1500多项国家和行业标准组成的煤矿安全生産法律法规标准体系,为煤矿安全生産提供了有力的法制保障。

20年来,国家煤矿安监局不断推进规范执法、严格执法、精准执法,先后制定了《煤矿安全监察机构权力和责任清单》《关于煤矿分类监管监察工作的指导意见》《煤矿安全监察执法手册》《煤矿安全监察行政处罚自由裁量基准》《煤矿安全监察执法文书样式、制作规范和模板》《煤矿安全生産违法违规行为规范描述汇编》《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法(试行)》等规范性制度。各级地方政府也出台了一些相关地方性法规和标准。煤矿安全监管监察部门制定年度执法计划,实施分类监管监察,创新执法方式方法,做到了有法可依、执法必严、违法必究。

煤炭産業結構持續優化

實現由多、小、散、亂向大基地、大集團、大煤礦的曆史性跨越

1949年,全國僅有煤礦329處、平均規模爲9.9萬噸/年。1982年,國家取消了過去不允許群衆集資辦礦和私人辦礦的體制限制。1983年4月,國務院出台了《關于加快發展鄉鎮煤礦的八項措施》,在“有水快流”政策影響下,鄉鎮和個體煤礦大量上馬,1997年全國煤礦數量達到最高峰值8.2萬處左右、平均規模僅爲1.67萬噸/年。但是,煤礦數量多、礦井規模小、生産秩序亂、重特大事故頻發等問題非常突出。

1994年,國務院召開全國鄉鎮煤礦工作會議,制定“扶持、改造、整頓、聯合、提高”十字方針,要求用2年左右的時間完成對鄉鎮煤礦的清理整頓工作。20世紀末以來,國家通過關井壓産、整頓關閉、兼並重組和去産能等政策措施,2018年底,全國煤礦數量減至5800處以內、平均規模達到92萬噸/年,其中2016年至2018年煤炭去産能期間,淘汰退出煤礦4155處、産能6.95億噸。

在小煤礦整頓關閉和落後産能退出的同時,國務院出台了《關于促進煤炭工業健康發展的若幹意見》,加快實施資源整合、兼並重組,推進大型煤炭基地和大型煤炭企業建設。

截至目前,全国已建成大型煤炭基地14个、煤炭产量约占全国的95%;前4家大型煤炭企业产量占全国总产量的26.5%,前8家大型煤炭企业产量占比接近40%;亿吨级以上煤炭企业达7家,5000万吨级煤炭企业达10家,年产120万吨级以上大型现代化煤矿达1200处。煤炭产业集中度不断提高,大型煤炭企业集团、大型现代化煤矿成为煤炭供应的主力军,为安全生産创造了更好的条件。

實現由局部治理向標本兼治、綜合治理的曆史性跨越

煤礦重大災害治理不斷深化

我國煤炭資源賦存條件較差,瓦斯、煤塵、水、火、頂板、沖擊地壓等自然災害嚴重。1949年以來,我國發生的25起死亡百人以上煤礦事故中,瓦斯、水害事故共23起,占總數的92%。實踐證明,靠一般性防範措施和局部治理,難以根治煤礦重大災害。

瓦斯是煤礦安全的“第一殺手”。國家煤礦安監局在堅守“先抽後采、監測監控、以風定産”的瓦斯治理方針基礎上,推進“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”瓦斯治理工作體系建設,強化“先抽後建、先抽後掘、先抽後采、抽采達標”,實施瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標管理,制定《防治煤與瓦斯突出細則》,發揮瓦斯抽采利用政策作用,開展瓦斯治理“攻堅戰”和專項整治等工作。

2018年,全國煤礦發生較大及以上瓦斯事故9起、死亡49人,較2000年的353起、2662人分別下降97%、98%。各地和煤礦企業結合實際,強化瓦斯治理。山西建立規劃區、准備區、生産區“三區聯動”的瓦斯治理模式,構建“采煤采氣一體化”“煤與瓦斯共采”的立體式瓦斯抽采體系。陝西煤業化工集團銅川礦業公司率先提出瓦斯“零超限”理念,連續8年沒有發生瓦斯超限。

在水害防治上,國家煤礦安監局制定《煤礦防治水細則》,推進水害防治“五個轉變”理念,構建“七位一體”工作體系,落實“三專兩探一撤”措施等。2018年,全國煤礦發生較大及以上水害事故3起、死亡10人,較2000年的43起、死亡255人分別下降93%、96%。

隨著煤礦開采深度和強度不斷增加,沖擊地壓危害日益凸顯。國家煤礦安監局出台了《防治煤礦沖擊地壓細則》和《關于加強煤礦沖擊地壓防治工作的通知》,從源頭上強化煤礦沖擊地壓綜合治理。爲汲取事故教訓,山東省要求沖擊地壓礦井采掘工作面必須在2019年底前實現智能化開采,大幅減少煤礦高危崗位作業人員,實現無人(少人)則安。

煤礦科技保障能力明顯提升

實現由手工作業向機械化、自動化、信息化和智能化開采的曆史性跨越

新中國成立初期,大多數煤礦生産條件惡劣、技術裝備落後,采煤方法爲無支護的穿硐式和高落式,明火爆破,手工落煤,人力、畜力拉煤,安全無保障。

隨著科技發展和社會進步,我國采煤工藝經曆了炮采、普通機械化采煤、綜合機械化采煤和智能化無人開采等階段;掘進作業也逐漸向機掘、綜掘和智能化掘進發展;巷道支護從木支護、金屬支護發展到錨網(索)支護。

黨的十八大以來,國家煤礦安監局大力推進機械化、自動化、信息化、智能化“四化”建設和機器人研發應用。如今,厚煤層大采高成套技術裝備、年産千萬噸級綜采成套技術裝備取得重大突破,全國煤礦采煤、掘進機械化程度已分別達到78.5%、60.4%;大型礦井、煤與瓦斯突出礦井基本完成安全監控系統升級改造,其他煤礦將在2020年前完成升級改造任務;目前已建成智能化采煤工作面183個,正在研發應用煤礦機器人5類38種。以山東爲例,今年全省煤礦智能化建設計劃投入資金14.67億元,建設164個智能化采掘工作面;兖礦集團投入3300萬元,成立智能化開采實驗中心;山能棗礦集團成立專班,專門負責采掘智能化推進工作,已有12個采煤工作面實現智能化開采;山能新礦集團把采掘智能化建設納入“重點工程、重點項目”業績考核,提出實現井下單班“大型礦200人、小型礦100人”的目標。

依靠科技進步,國家煤礦安監局推進“一優三減”(優化生産系統、減少生産水平、減少采掘工作面、減少人員),實現煤礦安全高效生産。2018年,全國煤炭行業人均生産效率爲1000噸/年,較1978年137噸/年、1999年276噸/年分別提高6.3倍和2.6倍。

實現由粗放式向標准化、精細化的曆史性跨越

煤礦安全基礎管理水平不斷提高

受煤礦井下條件限制、煤炭供需矛盾、人員素質等綜合因素影響,煤炭行業長期依靠上項目、鋪攤子、擴規模、搞人海戰術的粗放型快速發展模式。

20世纪90年代,原煤炭工业部提出“管理、装备、培训”并重原则,推进“质量标准化、安全创水平”。2000年以来,国家煤矿安监局先后出台加强国有重点煤矿和小煤矿安全基础管理工作“两个指导意见”,会同有关部门召开全国煤矿班组安全建设推进会、开展争创“三优”(优秀安全班组、优秀班组长和优秀群监员)活动,召开煤矿安全基础建设推进大会和煤矿安全培训现场会等,创新提出“管理、装备、素质、系统”并重,发布了《煤矿安全培训规定》《煤矿安全生産标准化考核定级办法(试行)》等制度标准,完善了“三位一体”的煤矿安全生産标准化体系。截至2018年底,全国有达标煤矿3020处,其中一级标准化煤矿444处,二级标准化煤矿1533处,三级标准化煤矿1043处;全国47处单班下井超过千人矿井已全部降至千人以下;煤矿从业人员数量由2012年的426万人降至249万人、减少41.5%。

近年来,各地积极开展“安全生産月”“安全生産万里行”“创先争优”等系列活动,推进煤矿企业安全文化建设,强化煤矿安全生産宣传教育、舆论引导和社会监督,安全发展理念更加深入人心,从业人员安全意识和安全技能不断增强,“以人为本、生命至上”的氛围更加浓厚。

煤礦總産能大幅增加

實現由嚴重短缺向産能總體富余和供需基本平衡的曆史性跨越

煤炭是我國的主體能源和重要的工業原料。70年來,我國煤炭行業發展從小到大、由弱到強,全國煤炭産量總體上不斷攀升。新中國成立初期,百廢待興,國家高度重視煤炭工業的恢複建設和發展,煤炭産量由1949年的3243萬噸增加到1956年的11036萬噸,首次突破億噸。

受“大躍進”和“文化大革命”影響,煤炭生産秩序遭到破壞,煤炭供應短缺,許多工廠因煤炭缺乏而開工不足。

1978年,我國煤炭工業也進入了改革開放的新時期,煤炭産量達到6.18億噸。20世紀80年代,在“有水快流”的煤炭發展政策推動下,煤炭産量快速增長。2013年,全國煤炭産量創曆史峰值達到39.74億噸,扭轉了煤炭供應短缺的局面。

受宏觀經濟增速放緩等因素影響,2014年至2016年煤炭産能出現嚴重過剩。2016年,《國務院關于煤炭行業化解過剩産能實現脫困發展的意見》明確要求,用3年至5年的時間,退出産能5億噸左右、減量重組5億噸左右。隨著去産能政策實施,我國煤炭保持了産能總體富余、供需基本平衡的狀態。2018年,全國煤炭産量達到36.8億噸,約爲1949年的114倍,滿足了國民經濟和社會發展的需要。

煤矿安全生産工作成效显著

实现由事故多发频发向安全生産形势总体稳定的历史性跨越

70年来,我国煤矿安全生産先后经历了恢复调整、异常波动、持续恶化、高位波动和稳定下降五个阶段,煤矿安全生産形势实现总体稳定。

1949年,全國煤礦事故死亡731人,百萬噸死亡率爲22.54;1994年,全國煤礦事故死亡7016人,達曆史峰值;1997年,發生煤礦重特大事故95起,達曆史峰值。2018年,全國煤礦事故死亡333人、發生重特大事故2起、百萬噸死亡率0.093,分別比曆史峰值下降95.3%、97.9%、99.6%,各項指標均創曆史最好水平。

回顾70年煤矿安全生産发展历程,成绩斐然,经验宝贵,可歌可泣。站在新的历史起点上,煤矿安全生産工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻落实习近平总书记关于应急管理和安全生産重要论述,贯彻落实党中央、国务院重大决策部署,坚持“以人民为中心”的发展思想,树牢安全发展理念和红线意识,以防范遏制煤矿重特大事故为重点,以推动企业主体责任落实为关键,坚持全面从严治党和监管监察执法“两手抓、两手硬”,坚持“管理、装备、素质、系统”四并重,不断强化安全风险管控、隐患排查治理和重大灾害治理,标本兼治、精准施策,继续实现事故总量、较大以上事故和百万吨死亡率“三个下降”,推动实现煤矿安全生産形势根本性好转,满足200多万煤炭产业工人对美好生活的向往,不断增强安全感、获得感、幸福感,为全面建成小康社会和实现“两个一百年”奋斗目标做出新的更大贡献!(稿件资料由国家煤矿安监局提供)

上一條:中煤協原會長王顯政:煤炭産能過剩已成爲常態
下一條:浩吉鐵路助解湖北省“缺煤少氣”困局
關閉窗口
 
熱點文章  
 
相關文章  
讀取內容中,請等待...
 

版權所有:山東能源肥城礦業集團有限責任公司  

內容維護:山東能源肥城礦業集團有限責任公司黨委宣傳部

 ICP備案號:魯ICP備19049211號

您好!您是第 位訪問本站的人!